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市場監管總局局長肖亞慶:提高市場監管能力切實保護消費者合法權

發表于:2020-01-13 點擊:

 來源:中國消費者報·中國消費網 作者:肖亞慶

 

    習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上指出,黨的一切工作都是為了實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益,人民是歷史的創造者、人民是真正的英雄。民生是最大的政治,堅持以人民為中心的發展思想是做好民生工作的根本遵循,也是維護每一位消費者合法權益的根本遵循。人民對美好生活的向往,離不開安全放心的日常生活消費。消費環境如何,直接關系人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。保護消費者是市場監管部門實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的重要任務。我國市場監管事業已走過70年,無論體制和職能如何發展變化,維護最廣大消費者的利益始終是市場監管的出發點和落腳點。保護消費者也是各國制約市場失靈、維護公平正義的產物,是社會文明程度的重要標志和國家的重要軟實力。加強消費者保護,就是順應歷史前進的邏輯、時代發展的潮流。

  我國消費環境不斷持續改善

  近年來,在各方共同努力下,我國在保護消費者權益、創造良好消費環境上取得了長足可喜的進步。一是消費市場監管執法不斷加強。加強乳制品和肉制品等重點產品、兒童和老人等重點人群、校園及周邊等重點地區食品安全監管。增強藥品醫療器械化妝品、重要工業產品、特種設備監管,加大缺陷產品召回力度。加強反壟斷、反不正當競爭和民生領域價格執法,開展部門聯合整治市場亂象百日行動。推進網絡、廣告領域執法,開展打擊假冒偽劣三年行動。及時處置重大消費事件,增強消費者安全感。二是消費環境建設不斷推進。各地提高站位,推動放心消費創建上升為政府重點工作,部門聯動、多元參與,拓展創建廣度和深度,促進消費升級。積極探索線下無理由退貨、經營者首問和賠償先付、綠色通道等制度,改善消費體驗。在全國開展消費投訴公示試點,創新信用監管機制。開展全國大中城市消費者滿意度測評,調動各地找短板補差距的積極性。三是消費維權效能不斷提升。建設全國12315平臺,以“互聯網+消費維權”便利消費者隨時隨地在線投訴舉報,推動消費糾紛在線和解。積極探索消費糾紛多元化解、聯合調解等機制,健全基層消費維權網絡、努力打通消費維權“最后一公里”,提升解決率和滿意率。

  同時也要看到,我國消費環境還存在薄弱環節,距離人民群眾期待尚有明顯差距。消費環境仍存在安全隱患,威脅消費者人身財產安全;消費市場仍不夠規范,新業態為消費市場帶來新挑戰;消費者保護體制機制仍不完善,消費者權益保護部門統籌協調不夠,消費者參與不足,企業自律作用不充分,消費者保護事業還任重道遠。

  構筑消費者保護社會共治新格局

  保護消費者是全社會的共同責任,需要各方齊心協力,構建消費者保護共治體系,協同改善消費環境。

  政府是共治體系的主導,要切實履行市場監管與消費維權職責。正確處理監管與發展的關系,把消費環境和營商環境協同起來抓,通過抓監管、抓維權來優環境、促發展,建設強大國內市場,推動消費增長升級,促進高質量發展。著力完善法律、政策、標準、投訴舉報等體系,依法查處各類侵害消費者權益的違法行為。健全部門協作機制,發揮綜合監管和行業監管分工協作、優勢互補的作用,齊抓共管,共同攻克消費者關心的老大難問題。建立政企良性互動、親商清商的關系,加強事先指導和教育宣傳,預防違法行為,降低監管成本,構建各方協同共治的健康生態。

  企業是保護消費者的第一責任人,要切實擔負起消費維權的主體責任。消費侵權問題是典型的市場失靈和負外部性,誰污染、誰治理,企業必須對自己的行為負責,不得放任、漠視侵害消費者權益的后果,不得拖延、拒絕消費者的合理要求。產品和服務質量是監管出來的,更是企業生產經營出來的;品牌和商譽是企業投入得來的,更是消費者選擇得來的。企業只有真正以消費者為中心,自覺誠信守法,才能從源頭保障產品和服務質量,減少市場風險和消費糾紛,從長遠贏得市場競爭。行業協會商會要真正對企業負責,發揮好自律作用,督促企業積極提升消費品質、化解消費糾紛。

  社會監督是保護消費者的堅強屏障,要真正發揮社會各界監督的作用。新聞媒體要積極開展輿論監督,揭露、批評一切侵害消費者權益的行為。我們鼓勵公眾可依法舉報侵害消費者權益的違法行為,通過各類電商企業、平臺企業的消費者評價制度進行投票。要更好發揮消費者協會在公益訴訟、比較試驗、體驗式調查等方面更好發揮監督作用。消費者自身也需增強法律意識,樹立科學、理性、健康、綠色的消費理念,提升自我預防風險、依法維權的能力,積極捍衛自身合法權益。

  堅持以人民為中心,持續加強消費者保護工作

  保護消費者,使命光榮、責無旁貸,要以問題為導向,突出重點,加大消費者保護工作力度。

  堅持以人民為中心,把讓消費者放心作為消費者保護的著力點。牢固樹立群眾觀念和消費者至上理念,把保護消費者放到民生工程、民心工程的高度來抓。深入基層,撲下身子,問需于民,看一看柴米油鹽醬醋茶的消費安全有沒有抓好,每一天衣食住行的消費體驗有沒有改善,每一起投訴舉報有沒有落實,維權難的局面有沒有緩解。逐一梳理消費者最關心、最直接、最現實的問題,分清主次輕重、剖析癥狀根源、明確責任分工,以釘釘子精神一個接一個解決堵點、痛點、難點,讓消費者有明顯的獲得感。

  堅持深化改革,把釋放機構改革紅利作為消費者保護的突破點。堅決破除制約更好保護消費者的各方面體制機制弊端。樹立“大市場、大監管、大消保”格局,加快職能化學融合,建立綜合消費維權機制,充分運用市場監管“工具箱”“組合拳”,打造全鏈條閉環的監管和維權模式。盡快完成投訴舉報“五線合一”,強化12315行政執法體系。探索建立科學的消費環境評價體系,形成政府和社會各方共同保護消費者的合力。創新互聯網、大數據、人工智能等新技術應用,提升工作的針對性、前瞻性。

  堅持頂層設計,把市場化法治化國際化作為消費者保護的支撐點。加快建設統一開放、競爭有序的全國大市場,用公平競爭促使企業優勝劣汰,提升質量,從源頭改善消費環境。全面梳理完善消費者保護的法律、政策、標準體系,查漏補缺、協調一致;加快健全食品、藥品、消費品等安全質量標準以及新業態、服務業標準。充分吸收各國保護消費者的經驗做法,積極參與國際規則制定,加強跨境消費維權合作,助益國內工作。

  市場監管部門要在消費者保護領域有新作為

  嚴守消費安全底線,防范化解重大風險。安全是消費環境的底線,雖沒有“零風險”,但是監管必須“零容忍”。要按照“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”等“四個最嚴”要求,狠抓食品藥品安全監管,守護群眾“舌尖上的安全”。強化對特種設備、工業產品質量安全的風險評估、隱患排查、監督抽查等,避免發生重大安全事故。加強12315投訴舉報數據的深度挖掘運用,開展動態的風險監測預警和常態的趨勢研判,對苗頭性問題防微杜漸,預防群體性消費維權事件和系統性區域性風險。

  嚴厲打擊假冒偽劣,強化消費領域執法。假冒偽劣是擾亂消費市場的突出問題,群眾反映強烈、社會高度關切。要發揮全國一盤棋和綜合執法優勢,把打假作為執法的當頭炮,打出聲勢,樹立權威,既要辦好大案要案,也要堅決清除群眾身邊的“蒼蠅”。同時,大力整治價格欺詐、違法廣告、虛假宣傳、虛假認證、侵害個人信息、不公平格式條款等各類侵害消費者權益的違法亂象。加大《消費者權益保護法》的執法力度,打造一支捍衛民生的市場監管鐵軍。

  推進質量強國戰略,提升產品和服務質量。把質量強國戰略放在更加突出的位置,多措并舉,促進供給側結構性改革、消費潛力釋放和產業結構升級。圍繞重點行業、區域和產品,加強產品質量監督抽查,加大汽車、兒童用品、電子電器等缺陷產品召回力度。加強標準實施監管、民生領域計量監管,更好發揮認證檢驗檢測作用,支撐質量提升。發揮綜合監管和行業監管相結合的優勢,著力破解服務領域長期存在的潛規則,依法查處各類消費侵權行為。

  完善消費糾紛化解機制,改善群眾維權體驗。暢通消費者訴求渠道,拓展12315“五進”、綠色通道等基層維權網絡,便利群眾維權。優化行政調解制度,健全與人民法院、仲裁機構、人民調解組織、專業組織之間的消費爭議多元化解機制,推動建立小額消費爭議速裁制度,支持消費領域的公益訴訟。完善消費爭議檢驗檢測鑒定機制,解決“鑒定難、鑒定貴、機構少”等問題,努力降低群眾維權門檻。

  抓好放心消費創建,推進消費環境建設。消費環境建設頭緒繁多、量大面廣、燃點低、熱點多,需要重點突破和整體推進并重。要積極爭取地方黨委政府支持,統籌協調,把消費環境作為一個整體來抓,放在和營商環境同等重要的位置來抓。把放心消費創建活動做實、做細、做硬,探索客觀評價指標,充分調動各行業、各地區積極性。倡導線下無理由退貨、經營者首問和賠償先付等制度。全面開展消費投訴信息公示,用公開換公正,化壓力為動力。

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