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最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態環境部等部門有關負責人答記者問:亮劍環境犯罪?共護藍天碧水

發表于:2019-02-25 點擊:

來源:檢察日報

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    本報北京2月20日電(全媒體記者戴佳 史兆琨)2月20日,最高人民檢察院召開以“亮劍環境犯罪守護藍天碧水”為主題的新聞發布會,發布《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態環境部關于辦理環境污染刑事案件有關問題座談會紀要》(下稱《紀要》),最高檢檢委會專職委員、法律政策研究室主任萬春,最高法研究室副主任周加海,公安部治安管理局副局長張佐良,司法部公共法律服務管理局副局長舒國華,生態環境部法規與標準司司長別濤,就相關問題回答了記者提問。

    記者:這次會簽印發的《紀要》采取了座談會紀要的形式,與此前發布的司法解釋和其他規范性文件相比,突出的特點是什么?

    萬春:近年來,“兩高”和相關部門制發了若干司法解釋和規范性文件,比如,“兩高”于2016年制定出臺新的《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,原環境保護部、公安部、最高人民檢察院于2017年聯合印發《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》,司法部也先后聯合“兩高”、原環境保護部制發關于規范環境損害司法鑒定的有關規范性文件。這些司法解釋和規范性文件明確了有關法律適用和工作機制問題,在實踐中發揮了積極作用,其主要內容仍需要繼續堅持和適用。

    這次各部門主要是結合當前辦理環境污染刑事案件的工作情況,分析遇到的突出困難和問題,研究解決措施,對辦案中的重點難點問題形成統一認識。因此,采取座談會紀要的體例,形式更加靈活,內容更加豐富,更具有及時性、針對性、指導性、實用性和可操作性。實際工作中,座談會紀要的效力相當于司法解釋性質文件,各部門應當認真遵照執行。

    與此前發布的司法解釋和其他規范性文件相比,《紀要》的亮點之一是立足指導辦案?!都o要》的許多內容更為具體、明確、細致,把問題和情況說清楚,把解決問題的措施和對策講明白,讓辦案機關知道應該怎么辦。二是重在解決問題?!都o要》的條文完全根據司法實踐中的問題來安排,不做一般性或者面面俱到、泛泛的規定,需要解決什么問題,就作出相應規定,并且把問題分析解釋清楚。三是推動形成合力?!都o要》中有的內容比如管轄問題、鑒定問題等,需要執法司法各部門加強協作配合,共同推動解決,這次在各部門的大力支持下也作了具體規定,向前邁出一大步,充分體現了雙贏多贏共贏的理念,有利于進一步提升打擊環境犯罪的質量和效率。

    記者:請問涉大氣犯罪目前有哪些新的形式特點,司法實踐中有沒有遇到什么難題,如何更有針對性、更有效地利用刑事司法手段打擊大氣污染犯罪?

    周加海:由于大氣污染物流動性大、稀釋速度快等原因,提取固定證據困難,給查處此類犯罪帶來較大實際困難。打擊涉大氣污染環境犯罪,要抓住關鍵問題,緊盯薄弱環節,突出打擊重點。對大氣污染犯罪的懲治,具體可以考慮從兩方面著力。一是加大對以篡改、偽造自動監測數據、干擾自動監測設施的方式排放大氣污染物行為的懲治力度。二是加大對重污染天氣預警期間違規超標排放大氣污染物行為的懲治力度。

    記者:《紀要》對長江經濟帶區域污染環境犯罪規定了相關從重處罰的情形,請問下一步將怎樣加大打擊力度,保護長江?

    張佐良:當前長江流域污染環境犯罪活動多發易發,嚴重破壞長江生態環境,必須依法予以嚴懲。為此,我們結合執法實踐推動在會議紀要中規定對發生在長江經濟帶十一?。ㄖ陛犑校┑膬煞N環境污染犯罪行為,可以依法從重處罰。一種是針對跨省的污染環境犯罪活動,還有一種是針對污染重要江河、湖泊的犯罪活動。

    下一步,公安部將指導各地公安機關認真學習《紀要》的有關要求,充分發揮公安機關職能作用,強化責任擔當,積極主動作為,進一步加大對污染長江犯罪以及其他各類污染環境犯罪活動的打擊力度,綜合運用提級偵辦、異地用警等措施強力破案攻堅,對跨區域、團伙性、系列性的重大案件掛牌督辦、串并偵查、集中收網、聯動打擊。同時,公安部也將繼續會同有關部門進一步健全完善打防聯動工作機制,定期會商研判、共享情報信息、破解執法難題,進一步增強打擊整治合力。

    記者:如何充分發揮環境損害司法鑒定在辦理環境污染刑事案件中的作用?

    舒國華:環境損害司法鑒定是解決環境污染刑事案件中專門性問題的重要技術支撐。這幾年來,環境損害司法鑒定在辦理環境污染刑事案件中發揮了重要作用,但還存在影響作用發揮的一些問題,需要進一步加大工作力度,為辦案機關辦理環境污染刑事案件提供有力支撐。一是積極參與環境污染刑事案件辦理;二是加強對鑒定人適用標準規范的指導;三是加強鑒定人培訓;四是強化事中事后監管。

    記者:從合力打好污染防治攻堅戰的角度、結合生態環境保護工作來看,《紀要》有哪些亮點?

    別濤:從合力打好環境污染防治攻堅戰的角度、結合生態環保的工作特點來看,《紀要》有三個亮點:一是明確了生態環境損害標準的認定;二是明確了危險廢物的認定標準;三是對監測數據的證據采用問題作出了進一步規定。以上亮點充分體現了對習總書記生態文明思想的落實,特別是習總書記提出的,用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境,為生態環保提供可靠的法治保障。體現了相關部門為了落實生態環境保護的工作要求,不斷總結、不斷完善,重典治污的法治精神,體現了《紀要》的指導性、實用性、操作性。

    記者:近年來,生態環境部在“兩法”銜接方面與司法執法機關開展了哪些業務溝通,當前還存在哪些問題?

    別濤:近年來,生態環境部與最高法、最高檢、公安部、司法部合作日益深入密切,在國家層面實現了行政執法與刑事司法有效銜接、無縫對接,有效助力打好打勝污染防治攻堅戰。一是加強高層交流,共同找準檢察機關服務和保障污染防治攻堅戰的切入點和著力點;二是共同完善環境污染犯罪司法解釋;三是共同構建“兩法”銜接機制;四是共同辦理大案要案;五是共同推進生態環境公益訴訟。同時,在地方層面,基層生態環境部門也與當地公檢法司等部門建立了高效的協作機制。

    但也要看到,地方生態環境部門在“兩法”銜接工作中還面臨協作機制不完善、聯絡機構不健全、對對方職責領域的專業知識缺乏了解等問題。下一步,生態環境部將與最高法、最高檢、公安部、司法部進一步加強溝通協調,推動各級生態環境部門與公檢法司建立有效穩定的協作機制,充分發揮各自優勢,在生態環境行政執法與刑事司法銜接、生態環境公益訴訟等領域加強協作,為生態環境保護工作提供堅實的行政、司法保障。

    記者:近年來,檢察機關在懲治環境污染犯罪方面有哪些好的做法和經驗,《紀要》中如何予以體現?

   萬春:近年來,全國檢察機關始終高度重視懲治環境污染犯罪,好的做法和經驗主要有以下幾個方面:

    一是堅持從嚴打擊懲處,始終保持對環境污染犯罪的高壓態勢。據統計,全國檢察機關辦理污染環境犯罪案件,2016年批捕1677人,2017年批捕2936人,2018年批捕4207人,呈明顯上升態勢?!都o要》中對犯罪未遂認定、投放危險物質罪適用、從重處罰情形、嚴格適用不起訴和緩免刑等規定,也都體現了對環境污染犯罪從嚴打擊懲處的刑事政策導向。

    二是落實掛牌督辦制度,強化對重大環境污染案件的督導督辦。2018年以來,最高檢單獨或者聯合其他部門對全國有影響的50起環境污染案件掛牌督辦。對于掛牌督辦案件,要求承辦單位將案件關鍵時點、重大進展情況及時上報,上級檢察院及時進行督導檢查。在《紀要》研究起草過程中,專門聽取了督辦案件辦案單位和辦案檢察官的意見建議,《紀要》中規定的主觀過錯認定、非法經營罪適用、有害物質認定等問題就是督辦案件辦理過程中反映比較突出的疑難問題。

    三是加大追訴漏犯和追究單位犯罪的力度。針對一些地方存在追究自然人犯罪多、追究單位犯罪少、單位犯罪認定難的情況,檢察機關對排污企業、危險廢物處置企業實施單位犯罪的,堅決依法追究單位及其直接負責的主管人員的刑事責任。上海印達公司污染環境案、貴州宏泰公司污染環境案,檢察機關補充起訴了單位犯罪或者追加起訴了單位主要負責人,確保案件辦理取得良好效果。據此,《紀要》第一條就對單位犯罪認定問題專門作出規定,要求依法合理把握追究刑事責任的范圍,重點打擊出資者、經營者和主要獲利者。

    此外,檢察機關還有其他好的經驗做法,比如完善專業化辦案機制、積極開展生態恢復檢察工作等,還要在今后工作中繼續總結和推廣。

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